1. Перевозчик обязан предоставить пассажиру указанное в билете или путевке место на судне. В случае, если билет или путевка выданы на имя определенного лица, они не могут быть переданы другому лицу.
2. В местах обслуживания пассажиров, в том числе в местах продажи билетов, должна быть представлена в наглядной и доступной форме своевременная и достоверная информация об организации перевозок пассажиров в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей и правилами оказания услуг.
3. Перечень и порядок предоставления льгот и услуг пассажирам устанавливаются законодательством Российской Федерации.
4. Пассажирам обеспечиваются условия перевозок, установленные законодательством Российской Федерации и другими определяющими комфортабельность судна обязательными нормативами, а также предоставляются пассажирские места любых установленных правилами перевозок пассажиров категорий.
Комментарий к статье 99 Кодекса Внутреннего Водного Транспорта РФ
1. Содержание договора перевозки пассажиров на ВВТ составляют права и обязанности сторон. В рассматриваемой статье в общих чертах устанавливаются права и обязанности перевозчика. Если учитывать специфику контрагента перевозчика по данному договору и иметь в виду, что здесь стороны выступают как исполнитель услуги (перевозчик) и потребитель (пассажир), то можно условно разбить обязанности перевозчика на две группы:
до и в момент заключения договора;
в ходе исполнения договора.
К первой группе обязанностей относится подготовка судна к рейсу и обеспечение наличия на нем всех условий, определенных стандартами, правилами перевозок пассажиров и правилами оказания услуг. Далее сюда относится обязанность исполнителя (перевозчика) выдать билет при наличии свободных мест на судне до указанного пассажиром места назначения и предусмотренного маршрутом и расписанием движения судов. Билет оплачивается пассажиром на основании действующих тарифов, льготники оплачивают по льготному тарифу при предъявлении льготного документа, льготники, пользующиеся правом бесплатного проезда, билет не оплачивают. По отношению к перевозке багажа на этой стадии перевозчик должен подготовить багажные помещения, принять багаж от пассажира при предъявлении им проездного билета по установленным правилам его приемки (разумеется, за исключением запрещенных к перевозке предметов). Багаж должен быть принят заблаговременно до отъезда пассажира - не позднее часа до отправления, а в промежуточных пунктах - не позднее 30 минут. В зависимости от специфики перевозки (можно сказать, что и маршрута, но правоотношения между перевозчиком и пассажиром в зависимости от вида маршрута дифференцируются и различаются только как частные (общие при этом сохраняются)) некоторые обязанности на данной стадии должен выполнить не сам перевозчик, а иные лица, с которыми пассажир состоит в договорных отношениях. Это же распространяется и на сам процесс перевозки, то есть на вторую стадию. Но это, в свою очередь, зависит и от специфики титула на судно. В частности, при перевозках на экскурсионно-прогулочных маршрутах экскурсионная организация обязана обеспечить полное использование закрепленных за ней пассажирских мест, а в ходе перевозки осуществлять все виды экскурсионного и культурного обслуживания пассажиров в пути следования. Такая ситуация возникает при указанном выше фрахтовании судна экскурсионной организацией (там шла речь о туристической, но суть фрахтования не меняется). В этом случае, даже если на судне сохраняется экипаж судовладельца, ответственность за нарушение указанной выше обязанности будет нести экскурсионная организация. Если же судно принадлежит самой экскурсионной организации, то такая двойственность контрагента со стороны исполнителя отпадает. В этом случае пассажир не должен заключать два договора, он в любом случае заключает договор перевозки, приобретая проездной билет. Просто в таких случаях дифференцируются обязанности по оказанию конкретных видов услуг, например между судовладельцем, сдавшим судно в аренду, скажем, туристической организации, и между самой этой организацией. Само собой, что перевозчик должен выдать пассажиру билет. Случаи, когда допускается отказ в выдачи билета, рассмотрены выше. Абзац 2 п. 1 комментируемой статьи говорит об именных билетах, передача которых иным лицам не допускается. Но может применяться и предъявительский билет. В комментируемой статье речь идет об общих обязанностях перевозчика, присутствующих в договоре перевозки пассажиров всегда. Первая из таких обязанностей из второй группы, то есть после приобретения пассажиром билета и занятия им места на судне, состоит в том, что перевозчик должен доставить пассажира в пункт назначения в срок, установленный расписанием движения судов. Перевозчик несет ответственность за задержку судна и за прибытие его с опозданием, о чем подробнее будет говориться в комментарии к главе 15 настоящего Кодекса "Ответственность перевозчика, буксировщика, грузоотправителя, грузополучателя, отправителя и получателя буксируемого объекта". Следующая обязанность - оказывать все предусмотренные договором и возложенные на перевозчика законом услуги пассажирам. Конкретно данные услуги устанавливаются правилами оказания услуг и правилами перевозок.
2. Пункт 2 данной статьи КВВТ РФ особо оговаривает обязанность перевозчика предоставить в доступной и наглядной форме своевременную и достоверную информацию об организации перевозок. Данная обязанность перевозчика как исполнителя устанавливается и в ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей". Потребитель в соответствии со ст. ст. 8 и 9 указанного Закона имеет право на информацию об услугах (в данном случае - перевозках). Обязанность перевозчика предоставить информацию корреспондирует с таким правом пассажира. Непредоставление такой информации, а равно ее искажение, неточность, труднодоступность являются основаниями ответственности перевозчика за нарушение данного права пассажира. Рассматриваемая обязанность относится как к первой, так и ко второй группе, данная информация должна быть предоставлена пассажиру как до и в момент заключение договора, так и в ходе осуществления перевозки. В рассматриваемом случае информацией будет являться совокупность доступных для восприятия пассажиром сведений, необходимых ему для реализации, и при необходимости - для защиты своих прав. Правила оказания услуг конкретизируют состав данной информации. В частности, она должна содержать следующие данные:
наименование перевозчика и его юридический адрес;
перечень оказываемых услуг и выполняемых работ и их стоимость;
расписание движения судов;
стоимость билета и провоза ручной клади;
сроки и порядок продажи билетов, а также порядок их возврата;
перечень запрещенных к перевозке предметов;
расположение береговых объектов, предназначенных для обслуживания пассажиров;
порядок обязательного и добровольного страхования;
перечень сервисных услуг при проезде в каютах повышенной комфортабельности;
схемы планировки мест на судах и наличия багажных помещений;
порядок предоставления мест в комнатах длительного отдыха и комнатах матери и ребенка;
данные о лицензии;
наименование и юридический адрес организации, уполномоченной рассматривать претензии.
За непредоставление одного из перечисленных видов информации перевозчик несет ответственность.
3. Как уже указывалось, на внутреннем водном транспорте, как и на всех других видах, предусматривается перевозка пассажиров, имеющих право на льготный проезд. Льготный поезд предполагает прежде всего оплату пассажиром проездного документа по пониженному тарифу. Что касается лиц, пользующихся правом бесплатного проезда, то они также относятся к льготникам. В связи с введением в действие Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" все льготники стали подразделяться на федеральных и региональных, так как данная сфера напрямую стала пересекаться с бюджетом. Автор является противником монетизации льгот, учитывая "громадный" размер таковой, но здесь это рассматривать не представляется уместным. Во исполнение данного Закона Правительство РФ приняло ряд нормативных актов, касающихся порядка проезда на всех видах транспорта, касающихся в основном проезда определенных категорий государственных служащих (например, Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 850 "О порядке обеспечения прокурорских работников, судей и судебных приставов в служебных целях проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) в городском, пригородном и местном сообщении"), а также порядка проезда граждан к местам санаторно-курортного лечения (в частности, Приказ Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2004 г. N 328 "Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан"). В соответствии с данным Приказом, для следования к местам санаторно-курортного лечения граждане вправе воспользоваться внутренним водным транспортом третьей категории. Механизм здесь такой, что граждане наряду с получением путевки получают также специальный документ. На внутреннем водном транспорте - это направление на приобретение проездного документа, которое носит именной характер. Что касается регулирования данного вопроса на региональном уровне, то органы государственной власти субъектов Федерации устанавливают порядок предоставления льготного проезда на внутреннем водном транспорте с указанием перечня льготников. В общих чертах к лицам, имеющим право льготного проезда на ВВТ, относятся:
инвалиды войны;
участники ВОВ, ставшие инвалидами;
участники ВОВ;
военнослужащие, получившие увечья;
бывшие несовершеннолетние узники концентрационных лагерей, гетто и иных мест принудительного содержания, созданных фашистским руководством и его союзниками во время ВОВ;
инвалиды 1 - 3 групп;
дети-инвалиды;
ветераны труда;
дети из многодетных и малообеспеченных семей;
граждане, получившие лучевую болезнь или ставшие инвалидами вследствие аварии на Чернобыльской АЭС;
один из родителей ребенка-инвалида, опекун (попечитель), являющийся получателем пенсии на ребенка-инвалида;
граждане из семей, относящимся к группам риска;
граждане, получившие определенную дозу воздействия ионизирующего излучения (как правило, от 25 бэр), а также иные категории граждан.
В частности, в Постановлении администрации Тверской области от 7 ноября 2007 г. "О предоставлении льготного поезда на внутреннем водном транспорте" содержится в приложении 2 перечень категорий льготников, насчитывающий 34 их вида. На практике возмещение перевозчиком расходов, вызванных предоставлением льготного проезда, осуществляется на основании договора, который заключается перевозчиком с территориальным органом социальной защиты населения (ЦСОН, УСЗН), который участвует наряду с перевозчиком в ведении учета и отчетности по льготным перевозкам (ведется персонифицированный учет перевозимых льготников), а также вправе проверять осуществление перевозчиками льготных перевозок. Скидка предусматривается, как правило, в размере 50% стоимости проездного документа.
4. Обязанность перевозчика предоставить пассажиру место согласно классу (категории), указанному в проездном документе, вытекает из как таковой его обязанности предоставить пассажиру место на судне. В понятие условий перевозки включаются не только указанные нормы ГОСТов и требований комфортабельности, но также и уровень осуществления перевозчиком обязанностей, возложенных не него правилами оказания услуг и правилами перевозки пассажиров. Перевозчик должен как подготовить судно перед рейсом согласно таким требованиям, так и поддерживать соответствие судна и его помещений им в течение всего рейса, а также обеспечивать должный уровень оказания услуг пассажирам в пути следования.
5. Комментируемая статья, несколько вопреки своему названию, ничего не говорит собственно о правах перевозчика. Прежде всего перевозчик имеет право требовать от пассажира соблюдения установленных Правилами оказания услуг требований относительно сохранности имущества перевозчика и третьих лиц, соблюдения правил распорядка и поведения на судне. Капитан судна как представитель перевозчика имеет право требовать от пассажиров соблюдения указанных требований. За причинение вреда имуществу перевозчика и третьих лиц пассажир несет ответственность в порядке гл. 59 ГК РФ. Далее, перевозчик имеет право отказаться от приема к перевозке запрещенных предметов (см. комментарий к ст. 101 настоящего Кодекса) и вещей в качестве багажа, а также ручной клади, несмотря на то что он не несет ответственности за сохранность последней. Перевозчик вправе расторгнуть договор перевозки пассажира в случаях, установленных ст. 101 КВВТ РФ. Право перевозчика эксплуатировать судно и его оборудование согласно их назначению и согласно правилам плавания по внутренним водным путям не находятся в прямом отношении к договорным отношениям перевозчика как исполнителя услуги. Действия экипажа в некоторых ситуациях могут также квалифицироваться как права или обязанности, в частности, капитан судна вправе изолировать лицо, в действиях которого отсутствуют признаки состава преступления, если поведение такого лица создает угрозу безопасности судна или находящихся на нем людей, а если в действиях такого лица содержатся признаки состава преступления, капитан обязан его задержать. Но в данном случае не имеет значения, состояло ли такое лицо в договорных отношениях с перевозчиком как потребитель услуги, здесь уже иная плоскость правового регулирования - публично-правовая норма возложила на капитана обязанность задержать такое лицо, по сути, от имени государства. Что касается приведенного права капитана, то и здесь пассажир и представитель перевозчика вступают в принципиально иные отношения, а наличие договора перевозки пассажира между перевозчиком и таким лицом может выступать как второстепенный фактор, а также в качестве источника доказательств.
Другой комментарий к статье 99 КВВТ РФ
1. Комментируемая статья устанавливает следующие обязанности перевозчика:
- предоставить пассажиру указанное в билете или путевке место на судне. В случае если билет или путевка выданы на имя определенного лица, они не могут быть переданы другому лицу;
- предоставить пассажиру своевременную и достоверную информацию об организации перевозок пассажиров в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей и правилами оказания услуг. Информация должна быть представлена в наглядной и доступной форме в местах обслуживания пассажиров, в том числе в местах продажи билетов.
В соответствии с Правилами перевозок пассажиров юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги, связанные с перевозкой пассажиров, багажа и грузов для личных (бытовых) нужд (далее в комментируемой главе - исполнители), должны своевременно обеспечивать потребителей следующей достоверной информацией на русском языке, а при необходимости - на других языках:
- фирменное наименование исполнителя, место его нахождения (юридический адрес);
- перечень работ и услуг, их стоимость;
- расписание движения судов;
- стоимость проезда пассажиров и провоза ручной клади свыше 20 кг на скоростных и свыше 36 кг на остальных судах, а также перевозки грузов, багажа;
- сроки продажи билетов;
- порядок возврата билетов;
- перечень предметов и вещей, запрещенных для перевозки и хранения в виде ручной клади, багажа и груза;
- время работы билетных и багажных касс, грузовых контор и камер хранения;
- схемы планировки пассажирских мест на судах и наличие на них багажных помещений;
- расположение помещений береговых объектов, в том числе предназначенных для обслуживания пассажиров мест общего пользования и мест взвешивания ручной клади;
- порядок предоставления мест в комнатах длительного отдыха и комнатах матери и ребенка;
- перечень категорий граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставляются льготы и преимущества;
- порядок обязательного и добровольного страхования;
- перечень сервисных услуг, входящих в стоимость проезда в каютах повышенной комфортабельности;
- номер лицензии, срок ее действия, наименование органа, выдавшего лицензию, если данный вид деятельности подлежит лицензированию;
- наименование и юридический адрес организации, которая уполномочена рассматривать претензии.
Информация размещается на судах, в портах и других местах обслуживания пассажиров. Обо всех изменениях исполнитель обязан информировать в местах обслуживания пассажиров, в том числе в пунктах продажи пассажирских билетов, и на судах.
Исполнитель обязан по запросам граждан предоставлять для ознакомления Правила перевозок пассажиров, Правила пользования судами и объектами и Правила перевозок грузов, а также обеспечить пассажирам условия перевозок, установленные законодательством Российской Федерации и другими определяющими комфортабельность судна обязательными нормативами, предоставлять пассажирские места любых категорий, установленных правилами перевозок пассажиров.
В настоящее время действуют Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте, утвержденные Постановление Правительства РФ от 06.02.2003 N 72.
2. Перечень и порядок предоставления услуг пассажирам устанавливаются Правилами оказания услуг по перевозке пассажиров.
Исполнители должны обеспечивать своевременность перевозки, безопасность и качественное обслуживание пассажиров на судах и береговых объектах, предназначенных для обслуживания перевозки пассажиров, а также своевременность доставки и сохранность перевозимых грузов и багажа. Обязанность по обеспечению целости и сохранности ручной клади лежит на пассажире.
Порядок оказания услуг, связанных с перевозкой пассажиров, урегулирован разделом III Правил оказания услуг по перевозке пассажиров. В частности, исполнитель обязан выдать билет при наличии свободных мест на судах до указанных пассажирами пунктов назначения, предусмотренных расписанием движения судна, согласно установленному тарифу с учетом предусмотренных законодательством Российской Федерации льгот и преимуществ для граждан определенных категорий.
Продажа билетов осуществляется в кассах и (или) на судне.
Исполнитель обязан по предъявлении пассажиром билета принять багаж для перевозки и отправить его на судне, на котором следует пассажир, или с его согласия на другом судне, имеющем остановку в порту назначения пассажира. Перевозка багажа осуществляется на судах, имеющих багажные помещения.
Исполнитель принимает багаж для перевозки заблаговременно до отъезда пассажира, но не позднее 1 часа до отправления судна, а в промежуточных пунктах маршрута - не позднее 30 минут до отправления судна. Исполнитель может принять багаж позднее этого времени, если имеется возможность оформить прием и погрузить багаж на судно до его отправления.
При приеме багажа для перевозки проверяется его масса на весах исполнителя и потребителю выдается багажная квитанция по форме, установленной правилами перевозок пассажиров.
Перечень предметов и вещей, запрещенных для перевозки в виде ручной клади и багажа, а также масса, размер багажа и требования к его упаковке устанавливаются правилами перевозок пассажиров.
Пассажиру, имеющему билет на спальное место, за плату выдается комплект постельных принадлежностей, если стоимость этой услуги не включена в стоимость проезда. Смена постельного белья производится не реже одного раза в 7 дней. При выдаче постельных принадлежностей проводник обязан застелить постель. Постельные принадлежности возвращаются пассажиром проводнику перед прибытием судна в порт назначения, указанный в билете пассажира.
Прием вещей на хранение (кроме сдаваемых в автоматические камеры) удостоверяется выдачей квитанции (номерного жетона), по предъявлении которой вещи выдаются потребителю.
Тара и упаковка сдаваемых в камеру хранения вещей должны обеспечивать их сохранность. Неисправность вещи или ее упаковки должна быть устранена до сдачи ее на хранение, а при невозможности устранения указана потребителем на квитанции.
Вес одного места, принимаемого на хранение, не должен превышать 50 килограммов. Для переноски упакованные вещи должны иметь необходимые приспособления. Каждая вещь, в том числе привязанная к сдаваемой ручной клади, считается отдельным местом.
Прием вещей на хранение (кроме вещей, сдаваемых по номерным жетонам или в автоматические камеры) производится с объявлением их ценности. В случае сомнения в правильности оценки исполнитель имеет право в присутствии потребителя осмотреть вещи, содержимое упаковки, а при возражении против такого осмотра - отказать в приеме вещей на хранение. За объявление ценности сдаваемых на хранение вещей взимается плата в размере, установленном исполнителем.
За пропажу вещей из автоматических камер хранения исполнитель несет ответственность только при наличии доказательств, что эта пропажа произошла по его вине.
Лицо, при котором находится ребенок до 7 лет, может пользоваться услугами комнаты матери и ребенка. В комнате матери и ребенка оказываются следующие услуги:
а) предоставление спальных мест и постельных принадлежностей для ребенка и взрослого на срок до 5 дней;
б) прием внеочередных заказов на все виды оказываемых услуг, в частности приобретение билетов для лица с грудным ребенком на суда транзитных и местных линий;
в) пользование душем или ванной, полотенцем, купальной простыней;
г) оказание медицинской помощи;
д) предоставление детских игр.
Порядок оказания услуг, связанных с перевозкой грузов для личных (бытовых) нужд, регулируется разделом IV Правил оказания услуг по перевозке пассажиров.
Исполнитель принимает для перевозки груз для личных (бытовых) нужд по его предъявлении без предварительной подачи заявки и выдает квитанцию о приеме груза для перевозки.
Грузы для личных (бытовых) нужд, в том числе состоящие из нескольких разнородных предметов, сдаются для перевозки под общим наименованием в транспортной накладной "Грузы для личных (бытовых) нужд" и с указанием наименования и количества отдельных предметов, составляющих отправку.
Исполнитель обеспечивает потребителей бланками транспортных накладных в порядке, установленном Правилами перевозок грузов.
Груз для личных (бытовых) нужд в контейнерах принимается для перевозки по описи, представляемой потребителем в 3 экземплярах, с оценкой погруженных в контейнер предметов. Опись должна быть подписана потребителем и исполнителем и удостоверена календарным штемпелем порта отправления.
Один экземпляр описи выдается потребителю, второй экземпляр остается у исполнителя, а третий экземпляр помещается в контейнер.
В пункте назначения груз для личных (бытовых) нужд, прибывший в контейнере, выдается по требованию потребителя после проверки соответствия количества и наименования предметов сведениям, указанным в приложенной описи.
Контейнеры с грузами для личных (бытовых) нужд должны быть опломбированы исполнителем за счет потребителя.
Исполнитель обязан уведомить потребителя о прибывшем в его адрес грузе для личных (бытовых) нужд не позднее 12 часов дня, следующего за днем прибытия груза, в порядке, предусмотренном правилами перевозок грузов.
Прибывший груз для личных (бытовых) нужд хранится в порту назначения бесплатно в течение суток, не считая дня его прибытия. Остальное время груз для личных (бытовых) нужд хранится за плату.
При задержке выдачи груза для личных (бытовых) нужд по вине исполнителя расходы по хранению груза несет исполнитель.
Порядок хранения груза для личных (бытовых) нужд в портах отправления и назначения устанавливается Правилами перевозок грузов.
Груз для личных (бытовых) нужд выдается потребителю по предъявлении им квитанции о приеме груза для перевозки и документов, удостоверяющих личность и место жительства потребителя, под расписку в дорожной ведомости с указанием в ней даты получения груза для личных (бытовых) нужд, номера документа, удостоверяющего личность и место жительства потребителя.
3. Перечень и порядок предоставления льгот и услуг пассажирам устанавливаются законодательством Российской Федерации. Так, например, ст. 6 Закона РФ "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" предоставляет Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы бесплатное личное пользование внутригородским транспортом (водными переправами) и внеочередное приобретение билетов на все виды водного транспорта.