Администрации бассейнов внутренних водных путей осуществляют контроль за размещением и функционированием объектов природоохранного назначения на внутренних водных путях в зоне деятельности соответствующего бассейнового органа государственного управления на внутреннем водном транспорте, а также информационное обслуживание судовладельцев и капитанов судов по вопросам экологической безопасности.(Статья в редакции, введенной в действие с 15 ноября 2014 года Федеральным законом от 14 октября 2014 года N 307-ФЗ.
Комментарий к статье 40 Кодекса Внутреннего Водного Транспорта РФ
1. Речь в данной статье идет об экологическом надзоре, который представляет собой систему наблюдения за исполнением действующих природоохранных, экологических требований и правил. Он должен осуществляться совместно с экологическим контролем - деятельностью по проверке исполнения и соблюдения экологического законодательства. При осуществлении экологического надзора и контроля органы Росприроднадзора имеют право посещать в целях проверок организации ВВТ и судовладельцев, знакомиться с документацией, проверять соблюдение требований экологического законодательства, а также нормативов, правил, стандартов, проверять работу технических средств природоохранного назначения, приостанавливать и запрещать эксплуатацию судов в случае несоответствия их требованиям экологической безопасности, выдавать обязательные к исполнению предписания об устранении нарушений экологического законодательства, привлекать к административной ответственности виновных лиц.
2. Органы технического надзора и классификации судов при осуществлении проверок экологической безопасности проверяют соответствие требованиям экологических правил и стандартов при проектировании, постройке, ремонте, вводе судов в эксплуатацию и при их технической эксплуатации.
3. Осуществление экологического надзора и контроля территориальными органами надзора на ВВТ должно либо быть полностью передано специализированному органу именно в области экологического надзора (или нормирования), либо быть обеспечено надлежащим уровнем взаимодействия с таким специализированным органом, у которого существует четкое распределением надзорных функций. Проверки осуществляются не только в рамках соответствия требованиям экологических норм технических состояний судов, но и всех иных аспектов экологической безопасности. В частности, Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2002 г. N 83 "О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух" установлен порядок проведения регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Такие проверки на ВВТ осуществляются при их организации Минтрансом России совместно с Министерством природных ресурсов и экологии РФ. Позитивную роль может играть и заключенное Соглашение о взаимодействии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, только вот касается оно железнодорожного транспорта - не помешала бы аналогичная практика и на ВВТ.
4. Санитарно-эпидемиологический надзор на предмет выполнения требований санитарных правил и норм на ВВТ осуществляется территориальными органами санитарно-эпидемиологического надзора, которые в ходе осуществления проверок наделены правами, аналогичными указанным выше, включая право привлекать к административной ответственности. Позитивную роль могут сыграть и меры по усилению санитарно-эпидемиологического надзора. В частности, Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 2 апреля 2007 г. N 89 "Об усилении государственного санитарно-эпидемиологического надзора за объектами водного транспорта при массовой сдаче судов внутреннего плавания в навигацию". Данный Приказ был издан в связи с ослаблением контроля за соблюдением СанПиН 2.5.2.703-98 "Суда внутреннего и смешанного (река-море) плавания".
Другой комментарий к статье 40 КВВТ РФ
1. См. п. 1 комм. к ст. 39 КВВТ.
2. См. комм. к ст. 35.