1. По внутренним водным путям плавание судов осуществляется под Государственным флагом Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего Кодекса.
2. Право плавания под Государственным флагом Российской Федерации предоставляется судам, находящимся в собственности:граждан Российской Федерации;зарегистрированных на территории Российской Федерации юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в соответствии с законодательством Российской Федерации;Российской Федерации, субъектов Российской Федерации;муниципальных образований.
3. Право плавания под Государственным флагом Российской Федерации возникает с момента государственной регистрации судна в Государственном судовом реестре, Российском международном реестре судов, реестре арендованных иностранных судов или реестре маломерных судов.
4. При наличии указанных в настоящей статье оснований органы, осуществляющие государственную регистрацию судов, выдают свидетельства о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации.
5. Судно, приобретенное за пределами Российской Федерации, пользуется правом плавания под Государственным флагом Российской Федерации со дня выдачи консульским учреждением Российской Федерации временного свидетельства, удостоверяющего такое право и действительного до государственной регистрации судна в Государственном судовом реестре или реестре маломерных судов, но не более чем шесть месяцев.
6. В случае утраты правообладателем свидетельства о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации орган, осуществивший государственную регистрацию судна, по заявлению правообладателя может выдать ему дубликат указанного свидетельства. Порядок выдачи дубликата свидетельства о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации устанавливается правилами государственной регистрации судов.
7. Судно утрачивает право плавания под Государственным флагом Российской Федерации со дня исключения его из Государственного судового реестра, Российского международного реестра судов или реестра маломерных судов.
8. На основании решения федерального органа исполнительной власти в области транспорта право плавания под Государственным флагом Российской Федерации временно может быть предоставлено зарегистрированному в судовом реестре иностранного государства судну, принятому российским арендатором в аренду без экипажа, в случае, если:арендатор отвечает требованиям, предъявляемым к собственнику судна в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи;собственник судна дал в письменной форме согласие на перевод судна под Государственный флаг Российской Федерации;законодательство государства собственника судна не запрещает предоставление судну права плавания под флагом иностранного государства;право плавания судна под флагом иностранного государства приостановлено или будет приостановлено со дня предоставления судну права плавания под Государственным флагом Российской Федерации.
9. Право плавания под Государственным флагом Российской Федерации может быть предоставлено судну, указанному в пункте 8 настоящей статьи, на срок, не превышающий двух лет, с правом последующего продления его через каждые два года, но не свыше срока действия договора аренды. Для целей смены флага срок действия указанного договора не может быть менее чем один год.
10. Право плавания под Государственным флагом Российской Федерации временно может быть приостановлено в случае передачи судна иностранному лицу в аренду без экипажа при условии, что собственник судна дал в письменной форме согласие на такую передачу и законодательство государства арендатора судна допускает предоставление судну права плавания под флагом такого государства. Решение о возможности перевода судна под флаг иностранного государства принимается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Срок, на который судно может быть переведено под флаг иностранного государства, определяется сроком действия договора аренды судна.
Комментарий к статье 23 Кодекса Внутреннего Водного Транспорта РФ
1. Интеграция ВВП России как части единой транспортной инфраструктуры в международную транспортную систему предполагает открытие внутренних водных путей РФ для плавания судов под флагами иностранных государств (под своими флагами), как это часто называют, открытие внутренних водных путей для иностранного флага. Вначале предполагалось открыть их уже к 2008 г., но на данный момент это отложено до 2015 г. На то есть свои причины, в частности, недостаточный уровень развития судоходных ГТС для этого, отсутствие пока отлаженной во всех отношениях нормативной базы и иное.
Впрочем, краткостью ограничились и сами Правила регистрации (Приказ N 114 и иные, указанные выше). Цель подзаконного акта - развить, конкретизировать, детализировать закон, облегчая его применение на практике, не противореча ему при этом, конечно. Насчет противоречия КВВТ РФ Правила государственной регистрации нельзя упрекнуть, чего не скажешь о степени конкретизации и детализации. Раздел XXIII Правил государственной регистрации судов, посвященный праву плавания под Государственным флагом РФ, состоит весь только лишь из пересказа рассматриваемой статьи Кодекса. Там приводится ее текст, а в конце, в скобках, указываются номера пунктов. Вот и вся детализация.
Право плавания под Государственным флагом РФ является одним из условий эксплуатации судов как для российских, так и для иностранных судовладельцев. Судно, которое зарегистрировано в реестре иностранного государства, приобретает аналогичное право после того, как в течение месяца с момента принятия решения об этом федеральным транспортным ведомством будет зарегистрировано в реестре арендованных иностранных судов (см. комментарий к ст. 19 Кодекса). Вначале должно быть решение о предоставлении права плавания под Государственным флагом РФ, а затем в течение месяца судно регистрируется в указанном реестре. При этом действуют правила продления и приостановления регистрации, указанные выше. Причем право плавания под Государственным флагом РФ возникает не с момента принятия решения о его предоставлении, а с момента регистрации - для судов, указанных в п. 2 настоящей статьи в Реестре или для маломерных и иных не указанных в п. п. 1 и 2 ст. 17 судов в судовой книге, а для судов, зарегистрированных в иностранных реестрах и принятых российскими арендаторами в аренду на условиях аренды без экипажа, - в реестре арендованных иностранных судов. Иными словами, право плавания под Государственным флагом РФ - это один из юридических фактов, на основании которого возможно эксплуатировать судно.
Судно должно находиться в собственности граждан РФ, федеральной собственности, в собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований или в собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в установленном порядке (одним из условий осуществления предпринимательской деятельности является регистрация ее субъектов в качестве предпринимателей). В случае отсутствия такой регистрации не предоставляется право плавания, и в целом регистрация судна и прав на него не проводится - это одно из препятствий, указанных в п. 8 ст. 19 КВВТ РФ, - заявление о регистрации подается ненадлежащим лицом. При приобретении судна за границей (имеется в виду приобретение в собственность) вначале, до регистрации, консульским учреждением выдается на срок не более полугода временное свидетельство о праве плавания под Государственным флагом РФ, которое после регистрации прекращает действовать.
Образец Свидетельства о праве плавания под Государственным флагом РФ приводится в приложении N 3 Правил государственной регистрации судов. Документы, необходимые для выдачи данного Свидетельства, прилагаются к заявлению о регистрации. Данное Свидетельство хранится в подлиннике на судне, в случае его утраты выдается дубликат в порядке, определенном п. 140 Правил государственной регистрации судов. Для получения дубликата необходимо к заявлению приложить заверенную копию Свидетельства о праве собственности на судно, квитанцию об оплате услуг по восстановлению Свидетельства. Соответственно, с даты исключения судна из Реестра (судовой книги) право плавания под Государственным флагом РФ прекращается (норма в принципе лишняя, само собой, что оно в этих случаях не может продолжаться).
2. Пункты 8 - 10 данной статьи устанавливают порядок и сроки предоставления права плавания под Государственным флагом РФ судам. Условия, перечень которых устанавливается в п. 8, необходимы для принятия федеральным транспортным ведомством решения о предоставлении такому судну права плавания под Государственным флагом РФ. После этого только возможна подача заявления о государственной регистрации. Данный перечень исчерпывающий:
арендатор должен соответствовать требованиям п. 2 настоящей статьи;
право плавания под флагом иностранного государства приостановлено;
согласие собственника судна не перевод судна под Государственный флаг РФ;
наличие в национальном праве соответствующего государства (государства арендодателя, которым может быть не только собственник) разрешения на предоставление своим судам права плавания под флагом иностранного государства.
Право плавания предоставляется на срок самого договора аренды. По истечении каждых двух лет арендатор обязан сообщать в регистрирующий орган о продлении срока. Регистрация судна в реестре арендованных иностранных судов осуществляется на имя арендатора, в течение 1 месяца со дня принятие решения о предоставлении права плавания под Государственным флагом РФ. Сама регистрация осуществляется по общим правилам, указанным выше (п. 18 Правил государственной регистрации судов). В течение всего срока действия договора аренды на судне должен находиться документ о праве собственности на судно, выданный в порядке, установленном национальным законодательством государства арендодателя. Заявление о регистрации в реестре арендованных судов аналогично общему, пример которого содержится в приложении N 1 к Правилам государственной регистрации судов, при этом к заявлению прилагаются:
выписки из реестра судов иностранного государства, в котором судно зарегистрировано непосредственно до смены флага с указанием собственника судна, залогодержателя ипотеки и зарегистрированного обременения судна при их наличии; согласие в письменной форме собственника судна, залогодержателя ипотеки и зарегистрированного обременения (при их наличии) на перевод судна под Государственный флаг РФ;
документ о приостановлении права плавания под флагом государства арендодателя на период действия договора аренды, выданный в соответствии с национальным правом государства арендодателя;
свидетельство о годности к плаванию;
оригинал и копия договора аренды.
Что касается установления минимального срока договора аренды - не менее 1 года (п. 9 настоящей статьи), то это противоречит правилу ст. 610 ГК РФ о сроке договора аренды. Там установлено, что данный срок определяется договором. Законом могут устанавливаться для отдельных видов аренды максимальные сроки (п. 3 ст. 610), но ничего не говориться о минимальных сроках. Специальные правила об аренде транспортных средств тоже не содержат аналогичного правила. Статья 649 ГК РФ устанавливает возможность транспортного законодательства устанавливать иные, помимо гл. 34 ГК РФ, правила аренды транспортного средства без экипажа, но в то же время нормы гражданского законодательства, содержащиеся в других законах, не должны противоречить ГК РФ - это общий принцип.
Аналогично п. 10 предусматривает возможность перевода российского судна под флаг иностранного государства по договору аренды без экипажа. В этом случае право плавания под Государственным флагом РФ приостанавливается на срок действия договора. Единственные условия для такого перевода - согласие в письменной форме собственника судна и наличие в национальном законодательстве государства арендатора разрешения на перевод судна под его флаг.
Другой комментарий к статье 23 КВВТ РФ
1. С 26 июля 2011 г. в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2011 г. N 203-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации" по внутренним водным путям плавание судов осуществляется под Государственным флагом Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ст. 23.1 настоящего Кодекса.
2. В соответствии с п. 2 ст. 23 КВВТ РФ право плавания под Государственным флагом Российской Федерации предоставляется судам, находящимся в собственности:
- граждан Российской Федерации;
- зарегистрированных на территории Российской Федерации юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- Российской Федерации, субъектов Российской Федерации;
- муниципальных образований.
3. Право плавания под Государственным флагом Российской Федерации возникает с момента государственной регистрации судна в Государственном судовом реестре, Российском международном реестре судов, реестре арендованных иностранных судов или судовой книге (п. 3 ст. 23 КВВТ РФ).
В реестре арендованных иностранных судов подлежат государственной регистрации зарегистрированные в реестре судов иностранного государства суда, предоставленные в пользование и во владение российским арендатором по договору аренды судна без экипажа, в случае если:
а) арендатор судна отвечает требованиям, предъявляемым к собственнику судна в соответствии с п. 2 ст. 23 КВВТ;
б) собственник судна дал в письменной форме согласие на перевод судна под Государственный флаг Российской Федерации;
в) законодательство государства-собственника не запрещает предоставление судну права плавания под флагом иностранного государства;
г) право плавания под флагом иностранного государства приостановлено или будет приостановлено в момент предоставления судну права плавания под Государственным флагом Российской Федерации.
Реестр арендованных иностранных судов содержит информацию о технических характеристиках судна, его собственнике, сведения о сторонах договора аренды иностранного судна.
Реестр арендованных иностранных судов содержит следующие основные сведения:
- название судна;
- имя и адрес собственника судна;
- имя и адрес арендатора судна по договору аренды;
- дату заключения договора аренды и срок его действия;
- дату окончания срока, на который судну предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской Федерации;
- информацию о реестре судов иностранного государства, в котором зарегистрировано судно непосредственно до смены флага, с указанием на то, что законодательство государства, в котором ведется такой реестр, применяется в отношении права собственности на судно, а также ипотеки судна или обременения судна, зарегистрированных в таком реестре.
По просьбе залогодержателя ипотеки судна или обременения судна в реестр арендованных иностранных судов могут быть внесены имя залогодержателя и другие данные, касающиеся ипотеки судна или обременения судна, зарегистрированных в реестре судов иностранного государства до смены флага судна.
Запись о государственной регистрации арендованного судна идентифицируется номером государственной регистрации.
Для регистрации судна арендатор судна по договору аренды направляет органу государственной регистрации заявление с приложением следующих документов:
- выписки из реестра судов иностранного государства, в котором судно зарегистрировано непосредственно до смены флага, с указанием собственника судна и залогодержателя зарегистрированной ипотеки судна и зарегистрированного обременения судна, если ипотека или обременение установлены;
- согласия в письменной форме собственника судна и залогодержателя зарегистрированной ипотеки судна или зарегистрированного обременения судна на перевод судна под Государственный флаг Российской Федерации;
- документа, выданного компетентными властями иностранного государства, в котором зарегистрировано судно непосредственно до смены флага, и подтверждающего, что право плавания под флагом такого государства приостановлено на срок предоставления судну права плавания под Государственным флагом Российской Федерации;
- свидетельства о годности судна к плаванию;
- оригинала и копии договора аренды.
Регистрация судна в реестре арендованных иностранных судов производится на имя арендатора судна по договору аренды применительно к порядку, установленному п. 18 Правил.
Государственная регистрация судна производится не позднее чем в месячный срок со дня принятия федеральным органом исполнительной власти в области транспорта решения о временном предоставлении такому судну права плавания под Государственным флагом Российской Федерации.
В период действия договора аренды на судне должен находиться документ о праве собственности на судно, выданный компетентной иностранной организацией.
В реестре арендованных иностранных судов осуществляется государственная регистрация иностранных судов, переданных российскому арендатору по договору аренды судна без экипажа.
Реестр арендованных иностранных судов состоит из следующих разделов:
- раздел I содержит описание судна;
- раздел II содержит запись о правообладателях и арендаторе судна по договору аренды.
4. При наличии вышеуказанных оснований органы, осуществляющие государственную регистрацию судов, выдают свидетельства о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации (п. 4 ст. 23 КВВТ РФ).
В соответствии с п. 62 ст. 333.33 НК РФ государственная пошлина за выдачу свидетельства о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации судов внутреннего плавания составляет 2000 руб.; судов смешанного (река - море) плавания - 3000 руб.
5. Судно, приобретенное за пределами Российской Федерации, пользуется правом плавания под Государственным флагом Российской Федерации со дня выдачи консульским учреждением Российской Федерации временного свидетельства, удостоверяющего такое право и действительного до государственной регистрации судна в Государственном судовом реестре или судовой книге, но не более чем на шесть месяцев (п. 5 ст. 23 КВВТ РФ).
Форма Временного свидетельства о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации и Правила регистрации судов и прав на них в морских портах утверждены Приказом Минтранса России от 9 декабря 2010 г. N 277.
Согласно п. 83 Правил регистрации судов и прав на них в морских портах судно, приобретенное за пределами Российской Федерации, пользуется правом плавания под Государственным флагом Российской Федерации с момента выдачи консульским учреждением (дипломатическим представительством) Российской Федерации временного свидетельства, удостоверяющего такое право и действительного до регистрации судна в Государственном судовом реестре, Российском международном реестре судов, но не более чем шесть месяцев.
Временное свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации выдается консульским учреждением (дипломатическим представительством) Российской Федерации на основании заявления правообладателя с приложением следующих документов:
- правоустанавливающих документов, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение (обременение) прав на суда;
- документов, характеризующих основные технические данные судна, в том числе вместимость (валовую и чистую), полную грузоподъемность и главные размерения судна;
- свидетельства, выданного властями государства предыдущей регистрации судна (если таковая имела место до даты подачи заявления), удостоверяющего, что судно исключено из реестра судов этого государства, или документа, выданного властями государства предыдущей регистрации судна, удостоверяющего, что судно будет исключено из реестра судов этого государства в тот момент, когда будет произведена регистрация судна в одном из реестров судов Российской Федерации;
- мерительного свидетельства;
- свидетельства о годности к плаванию;
- пассажирского свидетельства (для пассажирского судна).
Если судно принято российским фрахтователем по бербоут-чартеру, к заявлению прилагаются документы, перечисленные в п. 42 Правил регистрации судов и прав на них в морских портах.
В заявлении о выдаче временного свидетельства должен быть указан морской порт Российской Федерации, в котором будет осуществлена регистрация судна.
При подаче заявления о выдаче временного свидетельства физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а представитель юридического лица - учредительные документы юридического лица (или их копии, заверенные в установленном порядке), а также документ, подтверждающий полномочия действовать от имени юридического лица.
При получении необходимых документов должностное лицо консульского учреждения (дипломатического представительства) Российской Федерации вносит соответствующую запись в книгу учета документов. Каждая запись о выдаче временного свидетельства идентифицируется номером регистрации. Такой номер присваивается при приеме документов и соответствует входящему номеру принятых документов.
После проверки представленных документов консульское учреждение (дипломатическое представительство) Российской Федерации выдает временное свидетельство. О выданном временном свидетельстве консульское учреждение (дипломатическое представительство) Российской Федерации в десятидневный срок направляет органу регистрации в указанный в заявлении морской порт Российской Федерации, в котором будет осуществлена регистрация судна, сообщение с приложением копии временного свидетельства.
6. В случае утраты правообладателем свидетельства о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации орган, осуществивший государственную регистрацию судна, по заявлению правообладателя может выдать ему дубликат указанного свидетельства. Порядок выдачи дубликата свидетельства о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации устанавливается правилами государственной регистрации судов.
7. Судно утрачивает право плавания под Государственным флагом Российской Федерации со дня исключения его из Государственного судового реестра, Российского международного реестра судов или судовой книги (п. 7 ст. 23 КВВТ РФ).
8. На основании решения федерального органа исполнительной власти в области транспорта право плавания под Государственным флагом Российской Федерации временно может быть предоставлено зарегистрированному в судовом реестре иностранного государства судну, принятому российским арендатором в аренду без экипажа, в случае если:
- арендатор отвечает требованиям, предъявляемым к собственнику судна в соответствии с п. 2 ст. 23 КВВТ РФ;
- собственник судна дал в письменной форме согласие на перевод судна под Государственный флаг Российской Федерации;
- законодательство государства - собственника судна не запрещает предоставление судну права плавания под флагом иностранного государства;
- право плавания судна под флагом иностранного государства приостановлено или будет приостановлено со дня предоставления судну права плавания под Государственным флагом Российской Федерации (п. 8 ст. 23 КВВТ РФ).
9. Право плавания под Государственным флагом Российской Федерации может быть предоставлено на срок, не превышающий двух лет, с правом последующего продления его через каждые два года, но не свыше срока действия договора аренды. Для целей смены флага срок действия указанного договора не может быть менее чем один год (п. 9 ст. 23 КВВТ РФ).
10. Право плавания под Государственным флагом Российской Федерации временно может быть приостановлено в случае передачи судна иностранному лицу в аренду без экипажа при условии, что собственник судна дал в письменной форме согласие на такую передачу и законодательство государства - арендатора судна допускает предоставление судну права плавания под флагом такого государства. Решение о возможности перевода судна под флаг иностранного государства принимается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Срок, на который судно может быть переведено под флаг иностранного государства, определяется сроком действия договора аренды судна (п. 10 ст. 23 КВВТ РФ).